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关于建立新城区建设项目管理工作联动机制的实施意见
2012-10-12 11:15:49   来源:   评论:0 点击:

各管理区、镇人民政府、办事处、市政府各部门:为进一步加强新城区建设项目的管理,加快新城区建设步伐,现就建立我市新城区建设项目管理工作联动机制有关事宜提出以下意见: 一、指导思想深入贯彻市委提出的一...
各管理区、镇人民政府、办事处、市政府各部门:
为进一步加强新城区建设项目的管理,加快新城区建设步伐,现就建立我市新城区建设项目管理工作联动机制有关事宜提出以下意见:

一、指导思想
    深入贯彻市委提出的“一区两带三极”发展战略,通过建立新城区建设项目管理工作联动机制,明确各方职责,理顺管理体制,形成齐抓共管的工作格局;规范管理程序,快速办理相关手续,解决相关问题,保证工程建设的安全质量与进度;转变服务作风,提高服务效能,全面提升新城区建设管理服务水平。

二、建设项目管理模式
    (一)基本思路。为了兼顾新城区作为开发建设区域的特殊性和项目建设与建筑市场管理的整体性,考虑区域管理和全局管理的兼容性,充分发挥市、区两级管理部门的工作积极性,体现责、权、利分配的合法合理性,新城区项目建设实行“封闭式管理,联动式运作”的管理模式,明确建立“依法定位、资源整合、联动运作、利益共享”的运行机制,即市新城区管委会与市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等相关管理部门及其职能科室(分局、处、办、站、所)工作相衔接,人员相匹配,监管相统一。市新城区管委会从相关部门所抽调的工作人员脱离原单位岗位,履行原单位职责,参与新城区建设项目管理,根据各部门工作性质合理分工协作,实行上下联动运作;按国家规定收取的各项费用,在最大限度支持新城区建设的基础上,由相关管理单位收取。抽调人员较多的部门可在新城区设立延伸机构。
    (二)组织运作架构。对新城区每个建设项目采取市新城区管委会负责人加专班实行“一对一”的服务管理,即每个项目都必须有管理专班,一个管理专班负责一个或多个建设项目。在市政工程部内设两个管理专班,分别负责管理7条主干道和若干支路建设;水利工程项目和自来水、电力、通讯、燃气等专业公司项目以及垃圾转运站、污水处理厂建设项目。在房建工程部内设三个管理专班,分别负责管理7个公寓、行政中心、规划展示馆、市直机关办公楼和文教卫等公共设施建设项目。在建设管理科内设两个管理专班,分别负责新城区土地收储经营、建成项目管理、新城区所有项目审批手续办理工作。

三、明确职责,强化管理
    市新城区管委会、各有关行政管理部门和单位要按照法律法规及有关规定,切实加强新城区建设项目的指导、监督和管理。
    (一)市新城区管委会
        1、对新城区规划区域内的建设项目管理工作负责统筹协调,负责整合市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等有关行政管理部门依法参与新城区建设项目的指导、监督和管理工作;
        2、市新城区管委会与总承包投资人就具体建设项目的管理职责分工,由双方以文件的形式予以明确。
    (二)市发改委
        1、负责对新城区建设项目审批、核准或备案等手续的跟踪指导,监督和协助完成各项审批手续;
        2、根据政府投资项目管理的相关规定,在审批政府投资项目时,依法依规做好项目招标核准工作;
        3、抓好政府投资项目和使用各级政府资金的企事业单位投资项目的稽查工作;
        4、根据国家相关投资政策,对新城区重大项目加大向上争取资金的力度。
    (三)市住建委
        1、负责对新城区建筑市场准入、建筑施工企业资质、施工许可、工程质量监督检测和施工安全的管理;
        2、管理新城区建设档案;
        3、协调解决新城区重点工程建设中的重大问题,监督检查基本建设程序的执行,参与重点项目的可行性研究等。
    (四)市城乡规划局
        1、负责新城区重要建设项目设计方案招投标管理工作;
        2、负责新城区规划区内的重要项目规划选址可行性研究,审批各类建设项目的选址,核发《选址意见书》;
        3、负责经营性土地控制性详细规划的编制;
        4、负责新城区规划区内建设用地规划管理,受理建设项目用地的申请,核定用地位置、界限、土地使用性质和建设内容,提供规划条件,核发《建设用地规划许可证》;
        5、负责审批新城区规划区内建设项目的规划设计方案;
        6、负责新城区规划区内建设工程的规划管理,核发《建设工程规划许可证》等。
    (五)市国土资源局
        1、负责编制和实施新城区土地利用计划,依法指导新城区建设项目用地管理工作;
        2、负责建设项目用地预审;
        3、负责建设用地的审查、报批工作;
        4、负责加强新城区土地资产的管理。
    (六)市环保局
        1、负责加强新城区环境保护监督管理,依法开展环境监察、环境保护行政稽查和环境保护执法检查活动;
        2、负责新城区建设项目环境监督管理工作,组织实施新城区环境影响评价和“三同时”等各项环境管理制度,核发环境影响评价审批文件。
        3、供水、供电、供气、邮政、通信、有线电视、公交、公安交通等服务管理单位负责按照职责分工做好新城区规划区域内的公共服务工作。
       4、 新城区建设项目管理工作涉及的其他未尽事宜,相关行政管理部门和单位要按照法律法规及有关规定做好具体落实工作。

 四、完善工作机制,形成部门联动
    (一)明确建设项目管理流程。
        1、建设工程前期工作流程:根据部门职能,分别由市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市招投标管理中心、消防大队等部门完成项目立项、规划许可、土地使用审批、环评、工程设计、图审、预算和招投标等工作(附《建设工程前期工作流程图》)。
        2、建设工程过程管理主要工作流程:根据管理运作模式,由市新城区管委会组织市住建委(建管办、造价站、质监站、安全站、市场站、档案馆)、市审计局、市城乡规划局、监理单位、设计单位、施工企业等,对建设项目的质量、安全、进度、成本、档案资料、竣工验收、审计结算等过程实施全程管理。相关管理要求按各部门和单位的法定职责和管理规范执行。
    (二)建立项目审核联动机制。
新城区所有开工建设项目,都应按照国家投资体制改革的精神和有关法律法规、政策规定,办理项目审批(核准、备案)、规划、用地、环评、节能、建筑工程施工等手续。市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等部门要加强沟通,密切配合,明确项目审核工作程序和责任,建立新城区建设项目审核联动机制。
        1、实行审批制的政府投资项目,市新城区管委会应先向市发改委报送项目建议书,项目单位依据发改委项目建议书批复文件分别向市城乡规划局、市国土资源局和市环保局申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续;对于直接可审批的政府投资项目只需完善相关手续后,向市发改委申报项目可行性研究报告,并附规划选址、用地预审、环评和能评审批等文件,市发改委对项目可行性研究报告进行批复。项目单位依据批复文件,编制初步设计概算后报市发改委审批。
        2、实行核准制的企业投资项目,市新城区管委会分别向市城乡规划局、市国土资源局和市环保局申请办理规划选址、用地预审、环评和能评审批手续。完成相关手续后,项目单位向市发改委报送项目申请报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向规划部门申请办理规划许可手续,向市国土资源局申请办理正式供地手续。
        3、实行备案制的企业投资项目,项目单位首先向市发改委申请办理备案手续,准予备案后,分别向市规划局、市国土资源局和市环保局申请办理规划、用地和环评等手续。
    (三)建立部门联动管理机制。
        1、对涉及有关部门行政服务的事宜实行并联办理,由市新城区管委会统一组织。市新城区管委会与市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等部门职能科室(分局、处、办、站、所)实行工作衔接,并联办理。相关部门接到并联办理单后,应及时签字盖章进行审批,然后每月集中报市政府分管领导审批。各有关部门要按照市新城区管委会的统筹安排,通力合作、做到边办理、边实施,保证项目建设与手续办理的有效衔接。
        2、对涉及有关部门行政执法的事宜依法实行归口办理,市新城区管委会对新城区项目建设中发生的各类违法违规行为,应及时移交并配合相关行政管理部门进行处理。相关行政管理部门对市新城区管委会移交的事项要依法进行查处,并将处理情况反馈给市新城区管委会,同时做好记录存档。
        3、对需缴纳的各项规费按市政府关于重大项目招商引资优惠政策执行。
        4、政府投资基础设施项目和拆迁还建房项目,其城市基础设施配套费等市级各种行政事业性收费一律免收,市政府根据工作情况给予适当补贴。
    (四)建立公共服务和生产服务联动工作机制。
        1、供水、供电、供气、邮政、通信、有线电视、公交、公安交通管理等服务单位应与市新城区管委会建立公共服务联动工作机制。各公共服务单位要依法承担新城区相关管线和设施设备的新建、改建、迁移与维护责任,并做好对所涉企业和居民的服务工作;工程施工时要事先报市新城区管委会审批,临时占用、挖掘道路、场地的应尽快竣工,竣工后要及时恢复原状。发生停水、停电等突发事件时,市新城区管委会和地方政府要配合有关单位做好抢险、抢修等工作。各公共服务单位要对新城区建设给予大力支持和倾斜,降低公用设施及其入户费用,最大限度的降低新城区基础设施和拆迁还建房的建设成本。
        2、市域内资产评估(包括房产价格评估、土地价格评估等)、建设工程质量检测试验、工程勘察、工程设计、造价咨询、图纸审查、审计事务、招标代理、工程档案等生产性服务单位应与市新城区管委会建立生产服务联动工作机制。各生产性服务单位要大力支持新城区建设,对新城区政府投资基础设施建设项目和拆迁还建房项目的生产性服务收费一律按市政府关于重大项目招商引资优惠政策的规定收取。
    (五)建立联席办公机制。
    建立由市新城区管委会主要负责人牵头,市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等部门相关负责人参加的联席会议制度,建立新城区建设项目管理联席办公室,实行联席办公例会制度,对新城区项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流、检查、通报,研究提出管理意见,重要情况向市政府和市新城区建设指挥部汇报。市新城区管委会、市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等部门要各负其责,强化对新城区建设项目的规范管理和服务。

五、落实保障措施,确保机制落实
    (一)健全组织机构,完善操作程序。市新城区管委会和市直相关部门应同步建立服务新城区项目建设的有关内设机构,明确职责、责任人和办事流程,切实做到规范、有序、便捷服务。
    (二)统一认识,加强领导。各联动单位要充分认识新城区建设在推动全市经济社会发展中的重要作用。要切实加强领导,经常分析研究联动工作的进展情况,提出指导性的意见和建议,不断总结推广先进经验。  
    (三)精心组织,积极开展。各联动单位要根据联动工作实施意见制定出本部门、本单位实施联动的工作方案,指定负责联动工作的分管领导和具体工作人员,明确工作职责,确保各种联动力量得到科学部署、合理配置,切实发挥联动作用。 
    (四)落实责任,严格结账。对新城区建设中发现的问题,按照“谁主管、谁负责”的原则,由相关部门按照职责分工进行调查处理。在联动工作中,对行动消极、推诿扯皮、拖延不办等造成不良后果的,将依法依规严肃追究相关领导及工作人员的责任。将新城区建设项目管理工作联动机制落实情况纳入全市目标考核范畴。考核标准和内容由市新城区建设指挥部另行制定。
 
                           
 

          2012年6月30日


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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